جنگ امریکا با ایران و استراتژی چین

نویسنده: آندرئا گیزلی، مدرس سیاست بین‌الملل در دانشگاه اکستر؛ مدیر پژوهش در پروژه «چاینا‌مد» (ChinaMed) متعلق به مرکز «توچاینا هاب» (TOChina Hub)

دیپلماسی ایرانی: انتظار می رود در ۲۴ سپتامبر ۲۰۲۶، شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، برای دومین بار از زمان آغاز جنگ آمریکا و اسرائیل علیه ایران، با دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا دیدار کند. اگرچه ترامپ کمک چین به ایران را کم اهمیت جلوه داده است، و اسکات بسنت، وزیر خزانه داری، از تحریم وام دهندگان بزرگ چین در آغاز عملیات اقتصادی طرد شده خودداری کرد، واشنگتن مشتاق درک موضع پکن در این زمینه خواهد بود. تهران نیز در این نگرانی مشترک است: پیش از نشست ماه مه ۲۰۲۶ شی – ترامپ و اجلاس پیش بینی شده در سپتامبر، عباس عراقچی وزیر امور خارجه ایران برای رایزنی از چین بازدید کرد. در حالی که واشنگتن پکن را یک رقیب «تقریباً همتا» می‌داند، تهران آن را یک راه حیاتی ضروری می‌داند – و هر دو طرف مشتاق درک موضع چین در قبال جنگ ایران و خاورمیانه هستند.

رویکرد چین به خاورمیانه فراتر از سفر شی به واشنگتن مهم است. اگر نظم منطقه‌ای جدیدی از خاکستر مناقشه بیرون می‌آید، همان طور که برخی تحلیل‌گران پیشنهاد می‌کنند، قدرت اقتصادی و جاه‌طلبی سیاست خارجی چین به این معنی است که اگر بخواهد می‌تواند نقش مهمی در نظم جدید ایفا کند. در حالی که نمی‌توانیم بدانیم شی و حلقه مشاورانش وضعیت فعلی را چگونه می‌خوانند، رفتار گذشته چین می‌تواند نکات مهمی را به ما ارائه دهد. در سال‌های اخیر، رویکرد خاورمیانه‌ای پکن در راستای دو هدف کلیدی توسعه یافته است. اولین مورد، یافتن راه هایی برای استفاده از بحران ها و تحولات منطقه ای برای حفظ موقعیت یا به دست آوردن اهرم فشار در مقابل ایالات متحده است. دوم کاهش قرار گرفتن چین در معرض شوک‌ها، تهدیدها و بحران‌های ناشی از خاورمیانه، به جای حل ریشه‌ای این مشکلات.

رویکرد چین پیامدهای متعددی هم برای خاورمیانه و هم برای ایالات متحده دارد. تمایل به مصون ماندن خود از شوک های منطقه ای به این معنی است که چین لزوماً بازیگر اصلی در خاورمیانه پس از آمریکا نخواهد بود. در واقع، نقش پکن ممکن است کاهش یابد زیرا ظرفیت خود را برای به حداقل رساندن یا جذب هزینه ها بهبود می بخشد. علاوه بر این، تلاش برای اهرم فشار بر ایالات متحده به این معنا نیست که چین همیشه به دنبال تضعیف منافع ایالات متحده در منطقه است. برعکس، اگر پکن بردباری را به نفع منافع اصلی خود بداند، چین ممکن است اقدامات ایالات متحده را حتی به ضرر روابط خود با برخی از شرکای منطقه ای، از جمله اینکه واشنگتن آسیا را به عنوان بخشی از حوزه نفوذ چین به رسمیت بشناسد، انجام دهد.

اهرم

چین خاورمیانه را صرفاً به عنوان یک منطقه دور که ارتباط کمی با منافع فوری خود در داخل یا آسیا دارد، نمی بیند. در عوض، سیاستگذاران چینی به طور کلی در نظر می گیرند که چگونه تحولات منطقه ای بر موقعیت پکن در برابر رقیب استراتژیک اصلی خود، ایالات متحده، تأثیر می گذارد، و در مورد اینکه آیا و چگونه واکنش نشان دهد، تصمیم می گیرد. به این ترتیب، چین استراتژی خاصی برای خاورمیانه ندارد. رویکرد آن به طور مداوم حفاظت از منافع پکن را در زمینه گسترده‌تر روابط آمریکا و چین، نه تنها در خود منطقه، در اولویت قرار داده است.

نکته مهم این است که این رویکرد به این معنا نیست که چین لزوماً نگرش خصمانه ای نسبت به اقدامات و منافع ایالات متحده در خاورمیانه اتخاذ می کند. در عوض، انعطاف‌پذیری قابل‌توجهی از خود نشان داده است، و اغلب به کار با واشنگتن ختم می‌شود – یا حداقل مانعی در مسیر خود ایجاد نمی‌کند – برای رسیدن به اهدافش. به عنوان مثال، چین از فرصتی که با حمله القاعده در ۱۱ سپتامبر ۲۰۰۱ به ایالات متحده به‌وجود آمد برای کاهش تنش با رئیس جمهور جورج دبلیو بوش، که قبلاً موضع سختی در قبال چین در مورد تایوان نشان داده بود، استفاده کرد. چین رویکرد آشتی جویانه ای در پیش گرفت: در شورای امنیت سازمان ملل متحد (سازمان ملل) پیش از حمله به عراق در سال ۲۰۰۳ مانعی برای واشنگتن ایجاد نکرد و حتی از تلاش های بازسازی پس از تهاجم حمایت کرد. یک سال بعد، پرزیدنت بوش که در کنار یک مقام چینی ایستاده بود، علناً رهبران تایوان را به بی ثبات کردن وضعیت موجود متهم کرد.

موضع چین در مورد برنامه جامع اقدام مشترک ۲۰۱۵ (برجام) تحت تأثیر نگرانی های مشابه بود. پکن موضوع هسته ای ایران را به عنوان اولویت دولت اوباما معرفی کرد و شی جین پینگ که با جاه طلبی های بزرگ سیاست خارجی به قدرت رسید تصمیم گرفت تهران را برای شرکت در مذاکرات جدی تحت فشار قرار دهد. با انجام این کار، و به موازات همکاری در مورد توافقنامه آب و هوایی پاریس در سال ۲۰۱۵، پکن در تلاش بود تا روابط با ایالات متحده را تثبیت کند و در عین حال اعتبار قدرت بزرگ خود را پررنگ کند.

از زمان جنگ کنونی علیه ایران، چین همچنان با این شرایط به منطقه خاورمیانه نزدیک می شود. به این ترتیب، به خرید نفت ایران ادامه داده و احتمالاً برخی از اطلاعات و پشتیبانی نظامی غیرمستقیم را ارائه کرده است. همچنین در سازمان ملل مداخله کرده است تا از تصویب قطعنامه های مورد حمایت خلیج فارس جلوگیری کند که می توانست گشایشی قانونی برای ائتلاف بین المللی علیه ایران ایجاد کند.

با این حال، چین نیز تمام تلاش خود را به کار گرفته است تا از تبدیل شدن این درگیری به یک عامل تحریک کننده جدی در روابط خود با واشنگتن جلوگیری کند. در حالی که پکن به صراحت اعلام کرده که موضعش با واشنگتن متفاوت است، اظهارات چین در مقاطع مختلف درگیری یا تلاش کرده جنگ را از روابط دوجانبه آمریکا و چین جدا کند یا با اظهارات ایالات متحده مغایرتی نداشته است، مانند آنهایی که دلالت بر حمایت چین از تلاش های واشنگتن برای بازگشایی تنگه هرمز دارد.

چین تا جایی که ممکن باشد سعی می کند منافع منطقه ای و استراتژیک را به حداکثر برساند. به عنوان مثال، سرمایه گذاری در عراق پس از صدام، منافع اقتصادی و انرژی عظیمی را به همراه داشت. هدف از برجام تسهیل تجارت چین با ایران و نیز جلوگیری از جنگ احتمالی آمریکا و ایران بود که به شدت به منافع اقتصادی و انرژی چین آسیب می رساند. به همین ترتیب، درخواست‌های اخیر چین برای بازگشایی تنگه هرمز به سختی می‌تواند بی‌علاقه تلقی شود، با توجه به اینکه رکود احتمالی اقتصاد جهانی مشکلی مهم برای بزرگترین صادرکننده جهان خواهد بود. با این حال، رفتار آن در طول بحران‌های قبلی و درگیری‌های کنونی سلسله مراتب منافع آن را به وضوح نشان می‌دهد: روابط با واشنگتن مرزهایی را تعیین می‌کند که در آن از ایران حمایت می‌کند، ایران که مدت‌هاست توسط چینی‌ها به عنوان منبع مهم اهرم فشار علیه سایر قدرت‌ها شناسایی شده است. برای پکن، ایران به اندازه‌ای مهم است که به‌نظر نمی‌رسد از نفوذ خود برای مهار حملات ایران به کشورهای حاشیه خلیج‌فارس، علی‌رغم روابط انرژی و سرمایه‌گذاری آنها استفاده کرده باشد – و علیرغم نقشی که در سال ۲۰۲۳ در میزبانی از هیئت‌های ایرانی و سعودی برای غلبه بر اختلافاتشان داشت.

عایق‌سازی

تلاش چین برای مصون ماندن از بحران‌های خاورمیانه جدیدتر از جست‌وجوی طولانی مدت آن برای اهرم است و در واکنش به آگاهی روزافزون پکن مبنی بر ایجاد آسیب‌پذیری‌ها و قرار دادن آن در معرض رویدادهای مناطق دوردست به روش‌های بی‌سابقه توسعه یافته است. تلاش‌های عایق‌سازی و اهرم‌سازی پشت سر هم کار می‌کنند: اولی فضایی را برای سیاست‌گذاران در پکن ایجاد می‌کند تا تصمیم بگیرند که آیا و چگونه دومی را دنبال کنند.

چین در راستای هدف خود برای محدود کردن درگیری منطقه‌ای، عمدتاً توازن داخلی در برابر تهدیدات علیه منافع خود را برگزیده است. نکته قابل توجه، این کشور از مقررات و سیاست صنعتی برای شکل دادن به منافع خود در خارج استفاده کرده است، همانطور که می توان به وضوح در استراتژی انرژی چین و رویکرد آن برای حمایت از شهروندان چینی در خارج از کشور مشاهده کرد.

مرکزیت خاورمیانه در چشم انداز انرژی چین بین اواخر دهه ۱۹۹۰ و اوایل دهه ۲۰۰۰ توسعه و تقویت شد زیرا مشخص شد که انتقال به نفت خام ترش برای سوخت موتور اقتصادی پکن ضروری است. امروزه، انرژی توسط چین به عنوان هسته اصلی روابط چین و خاورمیانه شناخته می شود، تجارت، سرمایه گذاری و ساخت و ساز زیرساخت برتر از اهمیت بالایی برخوردار است. با این حال، داده ها داستان ظریف تری را منعکس می کنند: چین به طور مداوم برای محدود کردن نفوذ آن هسته تلاش کرده است. در واقع، علی‌رغم افزایش چشمگیر حجم نفت خام و گاز وارداتی چین از خاورمیانه، سهم خاورمیانه از واردات انرژی چین در واقع کاهش یافته و تضمین می کند که منطقه از نظر نفوذ رشد نکرده و چین بیشتر به آن وابسته نشده است (شکل 1 و 2). چین از طریق استراتژی تهاجمی متنوع سازی تامین کنندگان خود به این مهم دست یافت.

در همان زمان، چین سرمایه‌گذاری زیادی برای تبدیل شدن به یک «الکترو دولت» انجام داده است که از ترکیبی از زغال‌سنگ، هسته‌ای و انرژی‌های تجدیدپذیر نیرو می‌گیرد، ذخایر استراتژیک عظیمی ایجاد می‌کند و کارایی کلی انرژی اقتصاد خود را بهبود می‌بخشد. اگرچه این رویکرد گران است، اما به خوبی به چین خدمت کرده است، همانطور که در طول درگیری فعلی به وضوح نشان داده شد. برای مدت طولانی، کارشناسان و تحلیلگران انتظار داشتند که چین به دلیل وابستگی خود به هیدروکربن های خاورمیانه به مداخله، جانبداری و وارد شدن به یک بحران امنیتی منطقه ای مجبور شود. این نتیجه به وجود نیامده است زیرا همه این اقدامات به علاوه ظرفیت اداری و هماهنگی قابل توجه به چین اجازه داد تا واردات نفت خام را بدون ایجاد مشکلات اقتصادی قابل توجه کاهش دهد.

در مورد شهروندان و دارایی های چینی در منطقه، توسعه رویکرد پکن کمتر روان و ساده بود. بهار عربی ۲۰۱۰ – ۲۰۱۱ نشان داد که چین چقدر برای بی ثباتی منطقه ای آماده نیست. از سیاست گذاران در پکن گرفته تا دیپلمات های حاضر، مقامات چینی به طور کامل از اینکه ردپای اقتصادی و انسانی کشورشان در منطقه گسترش یافته است، به دلیل پراکندگی بوروکراتیک و کمبود ظرفیت برای نظارت بر آن، آگاه نبودند. تخلیه عجولانه ده‌ها هزار شهروند آن از لیبی در سال ۲۰۱۱، جایی که شرکت‌های چینی نیز میلیاردها دلار از قراردادها و دارایی‌های خود را از دست دادند، بازنگری عمیق در مورد نحوه برخورد با حفاظت از این به اصطلاح «منافع خارج از کشور» را باعث شد.

این روند در پس اجماع قوی امروزی میان رهبران غیرنظامی و نظامی است که ارتش آزادیبخش خلق (PLA) باید توانایی استقرار در مناطق دور را برای محافظت از آنچه برخی از مفسران نظامی به عنوان "مرزهای منافع ملی چین" توصیف می کنند، داشته باشد. افتتاح پایگاه پشتیبانی PLA در جیبوتی در سال ۲۰۱۷ محصول این تصمیم است. با این حال، ارتش چین به ایفای نقش حاشیه‌ای ادامه می‌دهد، و اساساً تنها زمانی که اتباع چینی در یک منطقه امن هستند و به چین بازگردانده می‌شوند، ظاهر می‌شود. سرمایه‌گذاری در بنادر منطقه‌ای با این رویکرد مطابقت دارد، زیرا به چین اجازه می‌دهد تا قدرت را در زمان صلح برای عملیات غیر جنگی و با مجوز کشور میزبان به نمایش بگذارد. علی‌رغم برخی بحث‌ها در اوایل دهه ۲۰۱۰، سیاست‌گذاران پکن در اجازه دادن به شرکت‌های امنیتی خصوصی چینی برای فعالیت در خارج از کشور بسیار محتاط بوده‌اند و نقش آنها محدود به خدمت به عنوان مشاور امنیتی و مربی برای شرکت‌های چینی و نمایندگی‌های دیپلماتیک است.

در عوض، چین تا حد زیادی یک رویکرد نظارتی را اتخاذ کرده است و به وضوح بازیگران اقتصادی را مسئول ایمنی و امنیت دارایی‌ها و کارگران خود در خارج از کشور می‌داند. به موازات آن، آمادگی سفارتخانه ها و کنسولگری های خود در خارج از کشور را بهبود بخشید و آنها را به همکاری با مقامات محلی در مواقع اضطراری وادار کرد. برای مثال، در سال ۲۰۱۴، بیش از ۱۲۰۰ کارمند چینی از شرکت مهندسی ماشین آلات چین تحت اسکورت نیروهای عراقی از سامرا در عراق تخلیه شدند. ارائه تجهیزات آموزشی و غیرکشنده به نیروهای دفاعی و امنیتی محلی، مانند مصر، عراق یا عربستان سعودی، مکمل این رویکرد است. چنین همکاری‌هایی که شامل مبارزه با تروریسم می‌شود، همچنین برای جلوگیری از نفوذ احتمالی اویغورها به غربی‌ترین استان چین، منطقه خودمختار اویغور سین کیانگ، یا مناطقی در مرز توسط اویغورهای دارای تجربه رزمی، کاربردی است. برای برخی از کشورها، مانند امارات متحده عربی، همکاری نظامی قوی با ایالات متحده و روابط نزدیک مجری قانون با چین غیر معمول نیست. به عبارت دیگر، در حالی که شوک بهار عربی چین را وادار کرد تا اطمینان حاصل کند که قادر به مداخلات نظامی محدود برای محافظت از شهروندان و دارایی های خود در خارج است، این وظیفه را تا حد زیادی به شرکای محلی محول کرده و به شرکت هایش اجازه داده است تا هزینه های اشتباهات خود را جبران کنند.

این مکانیسم کاملاً کار نمی کند زیرا بازیگران اقتصادی چین ممکن است هشدارهای دولت خود را نادیده بگیرند. با این حال، اگر تعداد کارگرانی که توسط شرکت‌های چینی به منطقه فرستاده شده‌اند را به عنوان نماینده‌ای برای ردپای گسترده‌تر انسان چینی در آنجا در نظر بگیریم، فشار بر پکن در طول زمان کاهش یافته است. پس از سال‌ها رشد که خیلی قبل از شروع طرح کمربند و جاده که بسیار مورد بحث قرار گرفت، شروع شد، داده‌های رسمی چین همچنین نشان‌دهنده کاهش سرعت سرمایه‌گذاری چین در خاورمیانه است که سرمایه‌ها عمدتاً به کشورهای معدودی مانند عربستان سعودی و امارات متحده عربی سرازیر می‌شوند. این امر نیاز پکن به مداخله مستقیم را به حداقل می رساند و در نتیجه به آن اجازه می دهد فضای مانور را حفظ کند.

نتیجه گیری

در حالی که تسلط واشنگتن در نیمکره غربی عملاً تنها با اقدامات خود می تواند تضعیف شود، چین با وضعیت بسیار متفاوتی در آسیا با کشورهای مجهز به سلاح هسته ای، شبکه ای از شرکا و متحدان آمریکایی و بسیاری از اختلافات ارضی و دریایی حل نشده مواجه است. موقعیت منطقه‌ای خود نمی‌تواند اولویت‌های سیاست خارجی پکن و نحوه نگاه آن به سایر نقاط جهان را شکل دهد. به این ترتیب، خاورمیانه نقش مهمی در زمینه رقابت ایالات متحده و چین ایفا می کند، اگرچه این منطقه برای پکن و واشنگتن به همان میزان یا به دلایل یکسان برجسته نیست. موضع سازش ناپذیر چین در مورد امنیت رژیم و ادعاهای ارضی در داخل به انعطاف قابل توجهی در خاورمیانه تبدیل می شود که علی رغم روابط بیشتر انرژی و اقتصادی با منطقه، تلاش کرده است تا با موفقیت چشمگیر حفظ کند. حضور چشمگیر اقتصادی، دفاعی و سیاسی چین در خاورمیانه واقعیتی است که هم ایالات متحده و هم بازیگران منطقه باید در نظر داشته باشند. پکن هرگز راه های بیشتری برای وادار کردن سایر کشورها به خاطر نادیده گرفتن منافع خود نداشته است. با این حال، نیاز پکن به حفاظت از منافع اقتصادی و انرژی خود به این معنی است که خطر درگیری آمریکا و چین همیشه کم بوده و احتمالاً بیشتر کاهش خواهد یافت. در واقع، چین قدرتمندتر احتمال نسبتاً کمتری دارد که در خاورمیانه گرفتار شود.

در حالی که شی جین پینگ به واشنگتن سفر می کند، انعطاف چین در انتخاب بین مانع تراشی، کمک یا صرفاً نادیده گرفتن اقدامات آمریکا یکسان باقی می ماند. در شرایطی که دولت ترامپ در ایران گیر کرده و اقتصاد ایالات متحده در رنج است، شی در حال حاضر در موقعیت قدرتمندی قرار دارد، زیرا چینی ها قبلاً به صراحت گفته اند که تمرکز آنها تایوان است، نه خاورمیانه. تا زمانی که ترامپ نتواند پیشنهادهای معتبری در این زمینه ارائه کند، بعید است که چین فراتر از درخواست بازگشت به یادداشت تفاهم اسلام آباد پیش رود. پکن برای اینکه بانک‌های خود را خارج از محدوده تحریم‌های عملیات طرد شده اقتصادی نگه دارد، از افزایش حمایت خود از تهران نیز اجتناب خواهد کرد. به هر حال، حفظ جمهوری اسلامی ایران به خودی خود برای افزایش فشار بر آمریکا کافی است.

منبع: مرکز عربی واشینگتن دی سی / ترجمه: سید علی موسوی خلخالی