گام‌های لرزان بعدی تا تشکیل دولت
انتخابات عراق برگزار شد، حالا چه می‌شود؟!
نویسندگان: جیمز جفری، سفیر اسبق امریکا در عراق و دیوید شنکر، دستیار سابق وزیر امور خارجه در امور خاور نزدیک
دیپلماسی ایرانی: در نگاه اول، نتایج انتخابات پارلمانی ۱۱ نوامبر عراق، از جمله برای روابط با ایالات متحده، دلگرم‌کننده بود. با وجود تحریم این انتخابات توسط جنبش تأثیرگذار مقتدی صدر، میزان مشارکت به ۵۵ درصد افزایش یافت که ۱۲ درصد بیشتر از پایین‌ترین میزان ۴۳ درصدی سال ۲۰۲۱ بود. با این حال، جناحی که در رتبه اول قرار گرفت – ائتلاف بازسازی و توسعه به رهبری نخست وزیر فعلی، محمد شیاع السودانی – تنها ۱۵ درصد از کرسی‌های پارلمان (۴۶ از ۳۲۹) را به دست آورد. به این ترتیب، عراق احتمالاً یک دوره طولانی و خسته‌کننده از کشمکش‌های سیاسی را قبل از تشکیل دولت جدید تجربه خواهد کرد، مشابه تأخیرهای پس از انتخابات قبلی (هشت ماه در سال ۲۰۱۰، یازده ماه در سال‌های ۲۰۲۱ – ۲۰۲۲).
نتایج
برنده بزرگ هفته گذشته سودانی بود که ائتلاف او ۱٫۳ میلیون رأی از نزدیک به ۱۱ میلیون رأی اخذ شده را به دست آورد و ۳۷۰ هزار رأی از ائتلاف دولت قانون که متحد ایران است، پیشی گرفت. استراتژی سودانی با سال ۲۰۲۱ تفاوت چشمگیری داشت، زمانی که فهرست انتخاباتی او تنها دو کرسی به دست آورد، اما در نهایت با حمایت چارچوب هماهنگی طرفدار ایران، بلوکی به رهبری گروه‌های مسلح شیعه که ایالات متحده آنها را به عنوان سازمان‌های تروریستی اعلام کرده است، به نخست وزیری رسید. با این حال، امسال سودانی بدون حمایت آشکار تهران یا نمایندگانش، بر اساس دستاوردهای داخلی خود مبارزه انتخاباتی را پیش برد.
در میان دیگر مدعیان اصلی، حزب سنی عرب تقدم (ترقی) با ۲۸ کرسی در جایگاه دوم قرار گرفت، حزب دموکرات کردستان ۲۶ کرسی به دست آورد و رقیب اصلی آن، اتحادیه میهنی کردستان ۱۵ کرسی کسب کرد. در میان احزاب آشکارا طرفدار ایران، دولت قانون ۲۷ کرسی به دست آورد، همان‌طور که الصادقون، که توسط عصائب اهل حق که توسط ایالات متحده تروریسیتی اعلام شده است، اداره می‌شود، نیز به این موفقیت دست یافت. هر دو حزب به همراه سازمان بدر، اتحاد نیروهای ملی دولتی و سایر جناح‌های کوچک‌تر، عضو چارچوب هماهنگی هستند. علی‌رغم موفقیت سودانی، این بلوک طرفدار ایران، اکثریت کرسی‌های پارلمان را در اختیار دارد – تقریباً به اندازه‌ای که بتواند دولت تشکیل دهد.
چرا سودانی علی‌رغم انتقادات، عملکرد بسیار خوبی داشت
هنگامی که دوره اول سودانی آغاز شد، بسیاری از عراقی‌های ناامید معتقد بودند که او مدیون حامیان ایرانی ائتلاف خود خواهد بود و خدمات کمی به مردم ارائه خواهد داد. با این حال، به نظر می‌رسد عملکرد او از آن زمان در داخل کشور، به ویژه در میان رأی‌دهندگان عرب سنی که در روز انتخابات به صورت دسته جمعی شرکت کردند، طنین‌انداز شده است. این امر، همراه با مشارکت کم شیعیان که گزارش شده، به نظر می‌رسد به او در انتخابات کمک کرده است.
در نظرسنجی‌های قبل از انتخابات، ۵۸٪ از اعراب سنی و شیعه به سودانی اعتماد داشتند که بالاترین میزان برای هر نامزدی بود (صدر، روحانی شیعه دمدمی مزاج، ۶۲٪ را به خود اختصاص داد اما تصمیم گرفت نامزد نشود). اعراب سنی همچنین به دولت سودانی در ارائه خدمات امتیاز نسبتاً بالایی دادند. با این حال، قابل توجه‌ترین دستاورد او ساخت زیرساخت‌ها در بغداد بود. طبق نظرسنجی‌ها، دولت او بیشتر با ساخت «جاده‌ها و ساختمان‌ها» مرتبط بود، در حالی که اکونومیست اخیراً از پایتخت به عنوان «شهری پررونق» یاد کرده است.
عراق نیز در دوران سودانی جایگاه منطقه‌ای خود را بهبود بخشید. بغداد پس از تعهد به همکاری با آنکارا در زمینه بیرون راندن عناصر گروه تروریستی ضد ترکیه‌ای حزب کارگران کردستان (پ.ک.ک)، خط لوله نفتی که مدت‌ها غیرفعال بود را از منطقه کردستان به ترکیه بازگشایی کرد و یک توافق‌نامه همکاری بی‌سابقه در زمینه آب با آنکارا امضا کرد. سودانی همچنین استقلال انرژی از ایران را ارتقا داد و روابط کشورش را با همسایگان عرب و واشینگتن بهبود بخشید، از جمله با شرکت در مراسم آتش‌بس غزه در ماه گذشته در شرم‌الشیخ مصر.
با این حال، منتقدان نخست‌وزیر خاطرنشان می‌کنند که او برای جلوگیری از فساد فراگیر، کار چندانی انجام نداده و در عوض، سیستم فرقه‌ای محاصصه (سهمیه‌بندی) را برای تقسیم غنایم سیاسی و اقتصادی بر اساس مذهب به جای شایسته‌سالاری تقویت کرده است. بدتر از آن، دولت او شرکت خدمات مهندسی موسوم به مهندس، تحت مدیریت گروه‌های مسلح الحشد الشعبی، را قانونی و با آن قرارداد بست و سالانه حدود ۳٫۶ میلیارد دلار به ناظران تعیین‌شده توسط ایالات متحده اعطا کرد. در همین حال، برای تأمین هزینه‌های رونق در بغداد، طبق گزارش‌ها، او بودجه سایر مناطق را به طرز چشمگیری کاهش داد، در حالی که روش مورد علاقه او برای کاهش بیکاری مداوم بالا، استخدام نزدیک به یک میلیون کارمند جدید دولتی بود که در نتیجه بودجه را به شدت جذب خود می‌کند. منتقدان همچنین او را به خاطر تصویب قانونی که سن قانونی ازدواج را به نه سال کاهش می‌دهد، مورد انتقاد شدید قرار می‌دهند.
ترویج آرامش
هنگامی که سودانی در سال ۲۰۲۲ به قدرت رسید، و به ویژه پس از آغاز جنگ غزه در سال ۲۰۲۳، نیروهای الحشد الشعبی به طور مداوم پهپادهایی را به سمت اسرائیل پرتاب می‌کردند و پرسنل نظامی و دیپلماتیک ایالات متحده را در عراق و سوریه هدف قرار می‌دادند. سودانی تحت فشار واشینگتن و تهدیدهای مستقیم اسرائیل، حشد شعبی را متقاعد کرد که در نهایت به این حملات پایان دهند و بدین ترتیب عراق را از جنگ بین «محور مقاومت» ایران و اسرائیل دور نگه دارند.
علاوه بر این، سودانی با وجود نارضایتی شرکای خود در کشورهای متحد آمریکا، با درخواست‌های محلی برای اخراج نیروهای آمریکایی مخالفت کرد و در عوض، استقرار تدریجی‌تر و حضور نامحدود نیروهای آمریکایی را برگزید. قوه قضائیه همچنین حکم بازداشتی را که یک دادگاه عراقی علیه رئیس جمهور ترامپ پس از دستور دولت اول او برای قتل هدفمند ژنرال قاسم سلیمانی، فرمانده سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران در ژانویه ۲۰۲۰ در بغداد صادر کرده بود، لغو کرد. علاوه بر این، سودانی در نهایت از امضای قانون جدید حشد شعبی که می‌توانست شبه‌نظامیان از قبل عمیقاً ریشه‌دار را رسماً نهادینه کند، خودداری کرد.
این اقدامات ایجاد حسن نیت در واشینگتن، بهبود وضعیت امنیتی و ثبات عراق را باعث شد. با تقویت این فضای رو به بهبود، شرکت‌های آمریکایی بیشتری به سرمایه‌گذاری در آنجا شروع کردند – ازجمله اکسون موبیل، شورون و KBR که مدت‌ها از مناقصه در پروژه‌های عراق خودداری می‌کردند اما در سال ۲۰۲۵ قراردادهای بزرگ انرژی با بغداد به امضا رساندند.
مراحل بعدی: روند در مقابل واقعیت
در طول فرآیند طولانی و مشکل‌ساز تشکیل دولت در عراق، دولت قدیمی همچنان در نقش سرپرست باقی می‌ماند اما با قدرتی به طور قابل توجهی کاهش یافته. این گذار ناکارآمد – که همان‌طور که قبلاً اشاره شد می‌تواند تا یک سال طول بکشد – تا حدودی محصول جانبی ذاتی سیستم‌های پارلمانی چند حزبی است که تمایل به دولت‌های ائتلافی دارند (به عنوان مثال در اسرائیل، آلمان و فرانسه). با این حال، این مشکل همچنین از مفاد خاص قانون اساسی عراق و نحوه رویکرد سیاستمداران این کشور به حکومتداری ناشی می‌شود.
فرآیند رسمی در نگاه اول ساده به نظر می‌رسد. پس از تأیید نتایج انتخابات، رئیس جمهوری از پارلمان تازه منتخب می‌خواهد که ظرف پانزده روز تشکیل جلسه دهد. در اولین جلسه خود، مجلس قانونگذاری باید یک رئیس و دو معاون رئیس را با اکثریت آرا انتخاب کند. سپس پارلمان می‌تواند رئیس جمهوری جدید را (با دو سوم آرا) انتخاب کند یا دوره تصدی رئیس جمهوری فعلی را تمدید کند.
آنچه در ادامه می‌آید، مهم‌ترین گام در این فرآیند است: ظرف پانزده روز پس از انتخاب، رئیس جمهوری جدید باید به جناحی که بیشترین کرسی‌ها را در پارلمان جدید در اختیار دارد، اجازه دهد تا کابینه‌ای را به رهبری نامزد منتخب خود برای نخست وزیری تشکیل دهد. احتمالاً نامزد امسال سودانی خواهد بود، اگرچه دسیسه‌های احزاب دیگر در گذشته باعث حذف نامزد پیشتاز شده است.
سپس نامزد مورد نظر سی روز فرصت دارد تا فهرستی از اعضای کابینه احتمالی را تهیه و برای کسب رأی اعتماد اکثریت به پارلمان ارائه دهد. در صورت عدم موفقیت در رأی‌گیری، رئیس جمهوری باید نامزد دیگری را برای طی همین فرآیند انتخاب کند.
با این حال، ویژگی‌های غیررسمی مختلف فضای سیاسی عراق پس از سال ۲۰۰۵ این روند را پیچیده کرده است. اولاً، مشابه وضعیت سیاسی لبنان، اما به صورت نانوشته و نه مدون در قانون، عراق تمایل دارد مناصب رهبری مختلف را به فرقه‌های مختلف اختصاص دهد: رئیس پارلمان عموماً به اعراب سنی، رئیس جمهوری به کردها و نخست وزیر به اکثریت شیعه می‌رسد. ثانیاً، سیاستمداران عراقی به جای استفاده از سیستم معمول دولت اکثریت و اپوزیسیون رسمی، سیستمی فراگیر را انتخاب کرده‌اند که در آن تقریباً هر حزبی سهمی از قدرت را به دست می‌آورد.
علاوه بر این، در حالی که کردها و تا حد کمتری، اعراب سنی معمولاً نامزدهای ریاست جمهوری و ریاست مجلس خود را از قبل انتخاب می‌کنند، شیعیان تمایل دارند به جناح‌هایی با نامزدهای رقیب برای نخست وزیری تقسیم شوند. هیچ نامزد شیعه‌ای کرسی‌های کافی برای کسب رأی اعتماد به تنهایی ندارد، بنابراین در نهایت آرای اعراب سنی و کردها را به خود جلب می‌کنند.
در نتیجه، روند تشکیل دولت عراق اساساً به بازی «هیچ چیز تا زمانی که همه چیز مشخص نشده است» تبدیل می‌شود، از جمله برای کرسی‌های متعدد وزارتی. احزاب حتی از شروع روند گام به گام قانون اساسی که در بالا توضیح داده شد، تا زمانی که معامله پر زحمت مقدماتی کامل شود، که می‌تواند ماه‌ها طول بکشد، خودداری می‌کنند. این رویکرد به طرز فاحشی دستورالعمل‌های قانون اساسی را نقض می‌کند و در سال ۲۰۱۰ با موفقیت در دادگاه به چالش کشیده شد، اما به نظر می‌رسد که هر دوره انتخابات را برمی‌گرداند و پیچیدگی غیرضروری و حتی غیرقانونی را به یک روند پیچیده اضافه می‌کند.
نتیجه‌گیری
با وجود عملکرد انتخاباتی چشمگیر سودانی، او احتمالاً در ایجاد ائتلاف کافی برای تضمین دوره دوم ریاست جمهوری با مشکل بزرگی روبه‌رو خواهد شد. پس از حمایت از او در سال ۲۰۲۱، بلوک چارچوب هماهنگی تحت حمایت ایران پشیمان شده و بازگشت او را تأیید نخواهد کرد – مانعی بزرگ با توجه به بخش بزرگی از پارلمان جدید که آنها کنترل می‌کنند، از جمله تقریباً ۱۰٪ کرسی‌هایی که توسط سازمان‌های مسلح کسب شده است.
به طور نسبی، سه سال گذشته برای عراق و رابطه‌اش با ایالات متحده سال خوبی بود. اگرچه سودانی اغلب نگران شرکای ائتلافی تحت حمایت ایران بود، اما در عین حال به دنبال متعادل کردن برخی از مشکل‌سازترین رفتارهای آنها و بهبود روابط با واشینگتن بود. متأسفانه، اگر حزب دموکرات اراده خود را در روند تشکیل دولت اعمال کند و بغداد را به سمت تهران متمایل کند، روابط می‌تواند به روزهای بد گذشته در اولین دولت ترامپ بازگردد، زمانی که عراق به معنای واقعی کلمه میدان نبرد بین ایران و ایالات متحده بود و شرکت‌های آمریکایی تمایل چندانی به همکاری با این کشور نداشتند.
منبع: واشینگتن اینستیتیوت / ترجمه: سید علی موسوی خلخالی
نظر شما :