با حفظ احترام و کاهش تهدیدها
پایان مادورو بدون جنگ ممکن است
نویسنده: روکسانا ویجیل، پژوهشگر امور بینالملل در حوزه امنیت ملی در شورای روابط خارجی است. او ۱۵ سال در حوزه سیاست خارجی و امنیت ملی ایالات متحده در امور آمریکای لاتین کار کرده است.
دیپلماسی ایرانی: افزایش حضور نظامی ایالات متحده در سواحل ونزوئلا که از ماه اوت آغاز شد، با حملات ایالات متحده به بیش از بیست قایق مظنون به قاچاق مواد مخدر که بیش از هشتاد کشته بر جای گذاشت، دنبال شد. در طول سه ماه حملات مرگبار قایقها، دولت دونالد ترامپ با ورود ناو هواپیمابر یو اس اس جرالد آر. فورد، پیشرفتهترین ناو هواپیمابر ارتش ایالات متحده، به دریای کارائیب؛ تعیین یک کارتل منتسب به مادورو به عنوان یک سازمان تروریستی خارجی؛ و تهدیدهای مکرر رئیس جمهوری امریکا مبنی بر حملات زمینی آینده که ظاهراً برای مبارزه با قاچاق مواد مخدر صورت میگیرد، فشار بر رژیم نیکولاس مادورو را افزایش داده است.
با وجود گزارشهایی مبنی بر اینکه ترامپ به توقف مذاکرات دیپلماتیک با مادورو دستور داده، ارتباط بین رژیم ونزوئلا و ایالات متحده ادامه داشته است. رئیس جمهور در اول دسامبر تأیید کرد که با مادورو تماس تلفنی داشته است. قبل از این تماس، ترامپ گفته بود که آماده گفتوگو با مادورو است و اظهار داشت: "اگر بتوانیم جان انسانها را نجات دهیم، میتوانیم کارها را به روش آسان انجام دهیم – این خوب است. و اگر مجبور باشیم آن را به روش سخت انجام دهیم، این هم خوب است."
انجام کارها از راه سخت میتواند به معنای جنگ با ونزوئلا باشد. این یک اشتباه خواهد بود. همچنین با استراتژی امنیت ملی ترامپ که مداخله مستقیم برای دستیابی به هدف خود یعنی ایجاد یک نیمکره غربی «با ثبات و با حکومت خوب» را منع میکند، مغایرت دارد. تغییر رژیم تحمیلی ایالات متحده از طریق زور احتمالاً به هرج و مرج و در نهایت تضعیف اپوزیسیون ونزوئلا منجر خواهد شد، اپوزیسیونی که تحت رهبری ماریا کورینا ماچادو – برنده جایزه صلح نوبل ۲۰۲۵ – برجسته شده است. ایالات متحده به طور یکجانبه و تنها از طریق نیروی هوایی به تغییر رژیم دست نیافته و حمله زمینی همچنان بعید است.
دولت ترامپ به جای دنبال کردن درگیری بیشتر، باید بر استفاده از استقرار نظامی خود برای آوردن مادورو به پای میز مذاکره تمرکز کند. ایالات متحده، به عنوان قدرت اصلی علاقهمند به آینده ونزوئلا، از سال ۲۰۱۴ در مقاطع مختلف هم به عنوان کاتالیزور و هم به عنوان مانعی برای مذاکرات بین رژیم مادورو و مخالفان ونزوئلا عمل کرده است. بهرهگیری از درسهای آموخته شده از این تلاشها برای دستیابی به توافق و جلوگیری از تشدید بیشتر تنشها بسیار مهم خواهد بود.
مذاکرات بدون مشارکت ایالات متحده با مشکل مواجه شد
ایالات متحده به دلیل افزایش اخیر قدرت نظامی، از حامی پشت صحنه مخالفان ونزوئلا به یک شرکتکننده مستقیم در مذاکرات تغییر موضع داده است. در مذاکرات با رژیم مادورو در طول دهه گذشته، مخالفان به دنبال احیای دموکراسی از طریق انتخابات معتبر با حضور ناظران بینالمللی بودهاند. این مذاکرات اغلب به دلیل اختلافات درون رژیم مادورو و مخالفان، با مشکل مواجه شده است، زیرا تندروهای هر دو طرف در خرابکاری در مذاکرات برای تضعیف میانهروهایی که به دنبال گفتوگو بودند، سعی داشتند. اما مذاکرات شکست خورد، تا حدی به این دلیل که ایالات متحده در حمایت از آنها یا آشکارا با آنها مخالفت میکرد.
چهار تلاشی که بین سالهای ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۹ شکست خوردند عبارتند از:
گفتگوی UNASUR-واتیکان در سال ۲۰۱۴. ایالات متحده مستقیماً از این تلاش که توسط اتحادیه کشورهای آمریکای جنوبی (UNASUR) حمایت و توسط واتیکان، برزیل، کلمبیا و اکوادور پشتیبانی میشد، حمایت نکرد. این گفتوگو در بحبوحه اعتراضات گسترده ضد دولتی در ونزوئلا که بیش از چهل نفر را کشته بود، برگزار شد. مقامات ارشد دولت باراک اوباما، رئیس جمهوری آمریکا، خوشبینی محتاطانهای نسبت به مذاکرات ابراز کردند، اما خشونت [PDF] را نیز محکوم کردند و از لغو تحریمها علیه ونزوئلا خودداری کردند. پس از شکست این تلاش، اوباما برنامه تحریمهای ونزوئلا را برقرار کرد، مقاماتی را که در نقض حقوق بشر دست داشتند، تحریم کرد و این وضعیت را تهدیدی برای امنیت ملی ایالات متحده اعلام کرد.
گفتوگوی واتیکان در سال ۲۰۱۶. ایالات متحده از این دور که تحت تسهیل واتیکان با حمایت UNASUR و رهبران سابق جمهوری دومینیکن، پاناما و اسپانیا انجام شد، حمایت کرد اما مستقیماً در آن شرکت نکرد. این تلاش پس از آنکه رژیم مادورو نتوانست به توافق پنج مادهای حاصل شده با مخالفان عمل کند، به شکست انجامید. این امر باعث شد واتیکان نامهای ارسال کند که در آن شرایط از سرگیری مذاکرات ذکر شده بود، اما مادورو آن را رد کرد.
مذاکرات جمهوری دومینیکن ۲۰۱۷-۲۰۱۸. ایالات متحده در این دور سکوت کرد و این نشان دهنده عدم حمایت بود، پس از آنکه مادورو انتخابات ۲۰۱۸ را اعلام کرد که مخالفان متعهد به تحریم آن بودند. با وجود پیشرفت اولیه در دستور کار شش مادهای، مذاکرات به شکست انجامید. در همان زمان، دولت اول ترامپ با تحریم مقامات رژیم و گسترش دامنه برنامه تحریم ونزوئلا، فشار را افزایش داد.
مذاکرات اسلو-باربادوس ۲۰۱۹. ایالات متحده از این دور که پس از آن برگزار شد که خوان گوایدو - رهبر وقت مجلس قانونگذاری ونزوئلا که تحت کنترل مخالفان بود – با ادعای رئیس جمهوری موقت بودن، مشروعیت مادورو را به چالش کشید، حمایت نکرد. نروژ با حمایت یک گروه تماس بینالمللی متشکل از کشورهای اروپایی و آمریکای لاتین، مذاکرات را تسهیل کرد. این تلاش پس از اعلام تحریمهای جامع جدید توسط دولت ایالات متحده علیه ونزوئلا و انصراف دولت مادورو از مذاکرات برنامهریزی شده در روز بعد، به شکست انجامید.
طبق گزارش سال ۲۰۲۱ موسسه صلح ایالات متحده و دفتر واشنگتن در امور آمریکای لاتین، هر دو طرف، ایالات متحده را برای موفقیت مذاکرات ضروری میدانستند، اما اختلافات درون دولت ایالات متحده، توانایی مخالفان در استفاده از تحریمهای ایالات متحده را تضعیف کرده و در نتیجه به اعتبار آنها در میز مذاکره آسیب رسانده است.
حمایت از گفتوگو به نتیجه متفاوتی منجر میشود
پس از آنکه تحریمهای فشار حداکثری نتوانست تغییر رهبری در ونزوئلا ایجاد کند، مخالفان و رژیم مادورو دور جدیدی از مذاکرات را در مکزیکوسیتی آغاز کردند که از سال ۲۰۲۲ به طور جدی آغاز شد. برخلاف دورهای قبلی، ایالات متحده به این مذاکرات متعهد بود و مذاکرات موازی با رژیم مادورو برگزار کرد – اگرچه کاخ سفید در آن زمان این گفتوگو را تأیید نکرد – که اهرم فشار مخالفان را برای فشار بر مادورو به منظور توافق برای انتخابات فراهم کرد. کاخ سفید تا آنجا پیش رفت که در ماه مه ۲۰۲۲ هیئتی را به کاراکاس فرستاد و با لغو تحریمها به شورون اجازه داد تا فعالیتهای محدود خود را در ونزوئلا از سر بگیرد و از ازسرگیری مذاکرات در نوامبر همان سال حمایت کرد.
این گفتوگو – که توسط نروژ و با حمایت هلند و روسیه به عنوان کشورهای ضامن تسهیل شد – در ۱۷ اکتبر ۲۰۲۳ به توافق باربادوس منجر شد که یک نقشه راه انتخاباتی ایجاد کرد که به طور خاص بر برگزاری انتخابات ریاست جمهوری در سال ۲۰۲۴ متمرکز بود. این توافق شامل حق هر دو حزب برای انتخاب نامزدهای ریاست جمهوری خود، فرآیندی برای به چالش کشیدن رد صلاحیت نامزدها و نظارت بینالمللی و سایر موارد بود.
یک روز پس از توافق، ایالات متحده از لغو تحریمها برای عملیات بخش نفت و گاز در ونزوئلا خبر داد. وزارت امور خارجه همچنین اولتیماتومی صادر کرد که در آن مراحلی را که انتظار میرفت مادورو برای رعایت شرایط توافق تا ۳۰ نوامبر ۲۰۲۳ انجام دهد، مشخص میکرد، ضربالاجلای که رژیم به آن پایبند نبود.
مخالفان ظرف چند روز پس از توافق اکتبر، انتخابات مقدماتی خود را برگزار کردند. این امر ماچادو را به عنوان برنده اصلی و رهبر ائتلاف مخالفان که در انتخابات ریاست جمهوری با مادورو روبهرو میشد، به صحنه بینالمللی پرتاب کرد. مشارکت دو میلیون رأیدهنده از نظر جغرافیایی متنوع و حمایت قاطع از ماچادو با بیش از ۹۰ درصد آرا، فراتر از انتظارات بود.
عملکرد قوی او در انتخابات مقدماتی، رژیم مادورو را تهدید کرد، که به سرعت در رد صلاحیت نتایج اولیه سعی داشت و در نهایت، رد صلاحیت پانزده ساله ماچادو را برای جلوگیری از نامزدی در انتخابات تصویب کرد.
در پاسخ به نقض آشکار توافق باربادوس توسط مادورو، ایالات متحده طرح لغو تحریمها را لغو کرد. این مذاکرات، که اولین مورد با دخالت مستقیم ایالات متحده بود، زمینه را برای مادورو فراهم کرد تا با یک نقشه راه انتخاباتی موافقت کند، که شرایط انتخاباتی را که او در آن شکست خورد، تعیین میکرد. مخالفان در انتخابات ۲۰۲۴ پیروز شدند. با وجود امتناع مادورو از پذیرش نتایج، مردم ونزوئلا حرف خود را زدهاند و خواهان تغییر هستند.
چگونه تلاشهای آینده را شکل دهیم
در مذاکرات قبلی در مورد آینده ونزوئلا، ایالات متحده حداکثر یک شرکتکننده پشت صحنه بوده و از اهرم خود برای حمایت از مخالفان و محافظت از منافع خود استفاده کرده است. اما افزایش اخیر حضور نظامی ایالات متحده در منطقه به این معناست که واشنگتن در مذاکرات آینده مستقیماً شرکت خواهد کرد. مذاکرات مستقیم ایالات متحده و ونزوئلا که به موازات مذاکرات بین مادورو و مخالفان برگزار میشود، مزایایی دارد. واقعیت این است که بسیاری از چیزهایی که مادورو احتمالاً از مذاکرات میخواهد – مانند عفو و تضمین امنیت – مواردی هستند که او باید مستقیماً با ایالات متحده مذاکره کند. در این صورت، دانستن صریح موضع دولت ایالات متحده در مورد مسائل حیاتی میتواند مفید باشد.
دولت ترامپ هدف نهایی سیاست خود در مورد ونزوئلا را اعلام نکرده، اما به مسائل خاصی اشاره کرده است که احتمالاً میخواهد در مذاکرات به آنها بپردازد. این موارد شامل بازگشت مهاجران ونزوئلایی و دسترسی به منابع است. دولت پیش از این به برخی نتایج در این زمینه اشاره کرده است، زیرا ایالات متحده و ونزوئلا به هماهنگی پروازهای اخراج ادامه دادهاند. از زمان آغاز اعتصابات قایقها در ماه سپتامبر، بیش از بیست و پنج پرواز اداره مهاجرت و گمرک ایالات متحده (ICE) از ایالات متحده به ونزوئلا انجام شده است که تقریباً پنج هزار ونزوئلایی را بازگرداندهاند.
با توجه به اینکه ایالات متحده در موقعیت مذاکره قدرتمندی قرار دارد، به نفع مخالفان خواهد بود که کشورهای دیگر را برای حمایت از مذاکرات و اعمال فشار بر مادورو برای پایبندی به توافق و پایبندی به آن، جذب کنند. جایزه صلح نوبل ماچادو باید به عنوان فراخوانی برای اقدام کشورهای منطقه و جاهای دیگر باشد که از تلاشهای مذاکره قبلی حمایت کردهاند و برای مذاکرات بعدی مورد نیاز خواهند بود.
در هر مذاکرهای در آینده، ایالات متحده باید سه درس از آخرین دور مذاکرات که به توافق باربادوس منجر شد را در نظر داشته باشد:
- ایالات متحده باید از تحقیر علنی مادورو خودداری کند. ایالات متحده باید خواستهها و اولتیماتومهای خود را به صورت خصوصی اعلام کند. پیامهای خصوصی مؤثرتر از خواستهها و اولتیماتومهای عمومی خواهند بود، که احتمالاً باعث میشود مادورو از ترس تحقیر عمومی، عقبنشینی کند. مادورو اعلام کرده که خواهان احترام از سوی ایالات متحده و رفتار برابر با اوست. تعاملات مستقیم دولت ترامپ با مادورو محتاطانه بوده است، که پوششی برای مادورو برای امتیازدهی فراهم میکند و به دولت ایالات متحده فضایی میدهد تا رویکرد خود را با تغییر وضعیت تطبیق دهد. اجتناب از تحقیر عمومی، احتمال پذیرش خروج آبرومندانه مادورو را افزایش میدهد.
- ایالات متحده باید از درخواستهای کلی همه یا هیچ خودداری کند. از یک سو، توافقنامه باربادوس و لغو تحریمها، بستری قوی در اختیار مخالفان قرار داد تا ماچادو را به عنوان نامزد خود انتخاب کنند. از سوی دیگر، نتایج اولیه قوی ممکن است محاسبات رژیم مادورو در مورد تمایلش به پیروی از توافقنامه را تغییر دهد و نقشه راه انتخاباتی را به خطر اندازد. مذاکرات آینده باید بررسی کند که چگونه با هدف افزایش احتمال پایبندی رژیم مادورو و تأمین منافع ایالات متحده اقدامات و پیشرفتها را به طور استراتژیک به امتیازات گره بزند.
ایالات متحده نباید تخفیف تحریمها را بیش از حد ارزیابی کند. دولت ایالات متحده تخفیف تحریمها را یک امتیاز بزرگ میداند. اما ممکن است رژیم مادورو که سالها از تحریمهای فشار حداکثری جان سالم به در برده است، اینطور فکر نکند. بیاعتنایی آشکار رژیم مادورو به توافق باربادوس، که به لغو لغو تحریمهای ایالات متحده منجر شد، نشان میدهد که مادورو فقط حاضر بوده تا حدی برای لغو تحریمها پیش برود و اعمال مجدد تحریمها عامل بازدارنده قابل توجهی نبوده است.
موضع ایالات متحده در مورد مذاکرات گذشته بین مادورو و مخالفان به طور قابل توجهی بر نتیجه آنها تأثیر گذاشته است. تاکنون، ایالات متحده در پشت صحنه درگیر بوده یا علناً با این بحثها مخالف بوده است. دیگر نمیتواند اینطور باشد. استقرار نظامی ایالات متحده اکنون واشنگتن را در مرکز تحولات بیشتر قرار داده است. برای پیشبرد آرمان دموکراسی در ونزوئلا، تنها ایالات متحده میتواند با آوردن مادورو به میز مذاکره و مذاکره برای یک راه حل مسالمتآمیز، اوضاع را آرام کند.
منبع: شورای روابط خارجی (cfr) / ترجمه: سید علی موسوی خلخالی
نظر شما :